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सरकार ने विकसित भारत-रोज़गार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) बिल, 2025 को पेश करके भारत के ग्रामीण रोज़गार के ढांचे में बड़े बदलाव का प्रस्ताव दिया है। यह बिल लगभग दो दशक पुराने महात्मा गांधी नेशनल रूरल एम्प्लॉयमेंट गारंटी एक्ट (MGNREGA) को एक नए कानूनी सिस्टम से बदलने की कोशिश करता है, जो विकसित भारत 2047 के लंबे समय के विज़न से जुड़ा हो।
यह कदम वेलफेयर-सेंट्रिक रोज़गार प्रोग्राम से एक ऐसे मॉडल की ओर बदलाव का संकेत देता है जो गारंटी वाले काम को टिकाऊ इंफ्रास्ट्रक्चर, क्लाइमेट रेजिलिएंस और अनुमानित सरकारी खर्च के साथ ज़्यादा करीब से जोड़ता है।
मनरेगा में बदलाव
सरकार ने विकसित भारत-रोज़गार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) बिल, 2025 को पेश करके भारत के ग्रामीण रोज़गार के ढांचे में बड़े बदलाव का प्रस्ताव दिया है। यह बिल लगभग दो दशक पुराने महात्मा गांधी नेशनल रूरल एम्प्लॉयमेंट गारंटी एक्ट (MGNREGA) को एक नए कानूनी सिस्टम से बदलने की कोशिश करता है, जो विकसित भारत 2047 के लंबे समय के विज़न से जुड़ा हो।
यह कदम वेलफेयर-सेंट्रिक रोज़गार प्रोग्राम से एक ऐसे मॉडल की ओर बदलाव का संकेत देता है जो गारंटी वाले काम को टिकाऊ इंफ्रास्ट्रक्चर, क्लाइमेट रेजिलिएंस और अनुमानित सरकारी खर्च के साथ ज़्यादा करीब से जोड़ता है।
MGNREGA में बदलाव क्यों?
2005 में लागू होने के बाद से, MGNREGA ने ग्रामीण परिवारों को 100 दिनों के मज़दूरी वाले रोज़गार की कानूनी गारंटी दी है, जिससे इनकम को स्थिर करने में मदद मिली है, खासकर आर्थिक तनाव के दौरान। पिछले कुछ सालों में, इस प्रोग्राम ने डिजिटल पेमेंट, आधार-बेस्ड सिस्टम और एसेट्स की जियो-टैगिंग को बढ़ाया है, जबकि महिलाओं की भागीदारी लगातार बढ़ी है।
MGNREGA के तहत अनुभव ने फील्ड-लेवल स्टाफ की अहम भूमिका को भी दिखाया, जिन्होंने कम एडमिनिस्ट्रेटिव रिसोर्स और स्टाफ के साथ काम करने के बावजूद कंटिन्यूटी और इम्प्लीमेंटेशन का स्केल पक्का किया। हालांकि, इन फायदों के साथ-साथ, गहरे स्ट्रक्चरल मुद्दे भी बने रहे। कई राज्यों में मॉनिटरिंग से पता चला कि ज़मीन पर काम नहीं मिल रहा था, खर्च फिजिकल प्रोग्रेस से मेल नहीं खा रहा था, लेबर वाले कामों में मशीनों का इस्तेमाल हो रहा था, और डिजिटल अटेंडेंस सिस्टम को बार-बार बायपास किया जा रहा था। समय के साथ, गलत इस्तेमाल बढ़ता गया, और महामारी के बाद के समय में केवल कुछ ही परिवार पूरे सौ दिन का काम पूरा कर पाए। इन ट्रेंड्स से पता चला कि डिलीवरी सिस्टम में सुधार हुआ, लेकिन MGNREGA का पूरा आर्किटेक्चर अपनी लिमिट तक पहुँच गया था।
यह बिल हर फाइनेंशियल ईयर में हर ग्रामीण परिवार को 125 दिन की मज़दूरी वाली नौकरी की गारंटी देता है, ऐसे ग्रामीण परिवारों को जिनके बड़े सदस्य अपनी मर्ज़ी से बिना स्किल वाला हाथ का काम करने के लिए तैयार होते हैं, जिससे पहले के 100 दिन के हक से ज़्यादा इनकम सिक्योरिटी में मदद मिलती है, साथ ही कुल मिलाकर 60 दिन का नो-वर्क पीरियड होता है ताकि पीक बुआई और कटाई के मौसम में खेती में मज़दूरों की मौजूदगी पक्की हो सके। बाकी 305 दिनों में मज़दूरों को 125 दिनों का गारंटी वाला रोज़गार मिलता रहेगा, जिससे किसानों और मज़दूरों दोनों को फ़ायदा होगा। रोज़ की मज़दूरी हर हफ़्ते या किसी भी हालत में, काम करने की तारीख के 15 दिन बाद दी जाएगी। रोज़गार बनाना चार ज़रूरी कामों के ज़रिए इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट के साथ जुड़ा हुआ है:
- पानी से जुड़े कामों के ज़रिए पानी की सुरक्षा
- कोर-रूरल इंफ्रास्ट्रक्चर
- रोज़ी-रोटी से जुड़ा इंफ्रास्ट्रक्चर
- खराब मौसम की घटनाओं को कम करने के लिए खास काम
- AI से बने कंटेंट वाला नीला और सफ़ेद निशान गलत हो सकता है।
बनाए गए सभी एसेट्स को विकसित भारत नेशनल रूरल इंफ्रास्ट्रक्चर स्टैक में इकट्ठा किया जाता है, जिससे एक साथ मिलकर काम करने वाली नेशनल डेवलपमेंट स्ट्रेटेजी पक्की होती है। प्लानिंग को विकसित ग्राम पंचायत प्लान के ज़रिए डीसेंट्रलाइज़ किया जाता है, जिन्हें लोकल लेवल पर तैयार किया जाता है और PM गति शक्ति जैसे नेशनल सिस्टम के साथ जगह के हिसाब से जोड़ा जाता है।
वित्तीय ढांचे में बदलाव -
सबसे बड़े बदलावों में से एक है डिमांड पर आधारित, सेंट्रल-सेक्टर मॉडल से नॉर्मेटिव फंडिंग पर आधारित सेंट्रली स्पॉन्सर्ड स्कीम की ओर बढ़ना। इस सिस्टम के तहत, ओपन-एंडेड डिमांड के बजाय ऑब्जेक्टिव पैरामीटर का इस्तेमाल करके एलोकेशन किया जाता है, जिससे प्रेडिक्टेबिलिटी और बजटिंग बेहतर होती है।
कुल सालाना खर्च लगभग ₹1.51 लाख करोड़ होने का अनुमान है, जिसमें राज्य का योगदान भी शामिल है। केंद्र का हिस्सा लगभग ₹95,700 करोड़ होने का अनुमान है। कॉस्ट-शेयरिंग केंद्र और राज्यों के बीच 60:40 के फॉर्मूले पर होती है, जिसमें नॉर्थ-ईस्ट और हिमालयी राज्यों के लिए ज़्यादा सेंट्रल सपोर्ट और बिना विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों के लिए पूरी फंडिंग शामिल है।
सरकार का तर्क है कि यह तरीका रोज़गार गारंटी को बनाए रखता है, साथ ही फिस्कल अनिश्चितता को कम करता है और केंद्र-राज्य की जवाबदेही को मज़बूत करता है।
मज़बूत एडमिनिस्ट्रेशन और निगरानी-
लंबे समय से लागू करने में आ रही कमियों को दूर करने के लिए, बिल एडमिनिस्ट्रेटिव खर्च की लिमिट 6% से बढ़ाकर 9% करता है, जिससे स्टाफिंग, ट्रेनिंग और टेक्निकल कैपेसिटी में ज़्यादा इन्वेस्टमेंट हो सकेगा। यह केंद्र और राज्य दोनों लेवल पर ग्रामीण रोज़गार गारंटी काउंसिल और स्टीयरिंग कमेटियां बनाता है, साथ ही पंचायती राज संस्थाओं और ग्राम सभाओं की भूमिका को मज़बूत करता है।
यह फ्रेमवर्क केंद्र के लिए लागू करने की शक्तियों को बढ़ाता है, जिसमें शिकायतों की जांच करने, गंभीर गड़बड़ियों के मामलों में फंड जारी करने पर रोक लगाने और सुधार के उपाय ज़रूरी करने की क्षमता शामिल है। साल में कम से कम दो बार सोशल ऑडिट ज़रूरी हैं, जिन्हें रियल-टाइम डैशबोर्ड, GPS-बेस्ड मॉनिटरिंग और डिजिटल अटेंडेंस सिस्टम से सपोर्ट मिलता है।
किसानों और मज़दूरों के लिए इसका क्या मतलब है?
गांव के मज़दूरों के लिए, रोज़गार की ज़्यादा लिमिट का मतलब है ज़्यादा कमाई की संभावना, काम का तय शेड्यूल और समय पर डिजिटल सैलरी पेमेंट। अगर मांग के 15 दिनों के अंदर काम नहीं मिलता है, तो राज्यों को बेरोज़गारी भत्ता देना होगा।
किसानों को बेहतर सिंचाई, पानी बचाने, स्टोरेज और कनेक्टिविटी एसेट्स के साथ-साथ खेती के ज़रूरी मौसम में मज़दूरों की कमी से बचने के उपायों से फ़ायदा होने की उम्मीद है।
सरकार इस बिल को गांव के भारत में बड़े बदलाव का हिस्सा मानती है, जिसमें गरीबी के लेवल में तेज़ी से कमी, इनकम में बढ़ोतरी और अलग-अलग तरह की रोज़गार का ज़िक्र है। रोज़गार गारंटी को लंबे समय के एसेट्स बनाने और क्लाइमेट रेजिलिएंस से जोड़कर, नए फ्रेमवर्क का मकसद गांव के रोज़गार को सिर्फ़ एक सेफ्टी नेट के बजाय एक डेवलपमेंट टूल के तौर पर फिर से बनाना है।